近10年(101年至110年，以下同)我國超額儲蓄金額及超額儲蓄率分別由101年1.27兆餘元、8.66%，增加至110年之3.54兆餘元、16.34%，不僅超額儲蓄金額成長已達1.79倍，超額儲蓄率更高於多國，顯示我國存在消費及投資不足之總體經濟失衡現象，亟待研謀改善。茲說明如下：
(一)超額儲蓄金額愈高反映國內消費動能不足，且閒置資金未能被有效引導轉化為投資動能
超額儲蓄可視為一國閒置之資金，因國家每年所創造之國民所得如非用於消費即用於儲蓄，而儲蓄則可透過銀行體系貸放予企業進行投資，因此，當一國消費不振，儲蓄率自然增加，但若又無法有效地將儲蓄資金引導轉化為投資，則將產生超額儲蓄，爰過高之超額儲蓄除反映國內消費動能不足外，亦顯示閒置資金未能被有效運用轉化為投資，實為總體經濟失衡現象。
(二)近10年我國外匯存底增加36.02%，推升超額儲蓄率幾近倍增，若無法提升國內投資恐將不利經濟長期穩健發展
按國民所得統計資料可知，超額儲蓄為我國商品及服務貿易出(入)超金額、國外要素所得收入淨額、國外移轉收入淨額及統計差異4項之總和，而影響外匯存底多寡之因素包含超額儲蓄與資本淨流入，是以，當貿易出超增加時除累增我國之外匯存底外，亦同步推升我國超額儲蓄，如以近10年我國超額儲蓄、國外淨需求及外匯存底概況(詳表1)觀之，我國商品及服務貿易出超金額(即計算國內生產毛額GDP中之國外淨需求)，由101年之1兆469.75億元增加至110年之3兆2,231.47億元(增幅207.85%)，致我國外匯存底亦同步由101年之4,031.69億美元增加至110年底之5,484.08億美元，10年間增加36.02%，同期間我國超額儲蓄金額及占GDP之比率分別增加179.16%、7.68個百分點，超額儲蓄率(即超額儲蓄占GDP比率)幾近倍增。貿易出超增加之外匯存底可視為我國將實質資本（商品勞務出超）換置為外國資產（外匯）。然我國現有外匯存底規模約達一年GDP之七成（如110年外匯存底5,484.08億美元，占我國當年GDP 7,749.42億美元之70.76%），以外國資產形式持有鉅額實質資本，未能有效挹注國內投資，長期以往恐將不利國內經濟穩健發展。
表1 近10年我國超額儲蓄、國外淨需求及外匯存底概況表
單位：新臺幣百萬元；%
年別
國民儲蓄毛額(A)
儲蓄率
國內投資毛額(B)
投資率
超額儲蓄(C=A-B)
超額儲蓄占GDP比率(超額儲蓄率)
國外淨需求
外匯存底
（百萬美元）
101
4,601,328
30.45
3,330,452
22.69
1,270,876
8.66
1,046,975
403,169
102
5,076,461
32.39
3,441,464
22.54
1,634,997
10.71
1,327,665
416,811
103
5,735,107
34.35
3,668,439
22.56
2,066,668
12.71
1,625,856
418,980
104
6,203,508
35.46
3,706,196
21.73
2,497,312
14.64
2,197,609
426,031
105
6,339,620
35.21
3,797,566
21.63
2,542,054
14.48
2,193,385
434,204
106
6,563,940
35.61
3,771,289
20.97
2,792,651
15.53
2,399,830
451,500
107
6,532,637
34.77
4,085,901
22.24
2,446,736
13.32
2,055,254
461,784
108
6,735,068
34.74
4,500,281
23.80
2,234,787
11.82
1,872,426
478,126
109
7,820,606
38.39
4,789,889
24.19
3,030,717
15.31
2,637,137
529,911
110
9,394,379
42.37
5,846,601
26.93
3,547,778
16.34
3,223,147
548,408
111年(1-2季)
4,926,239
42.95
3,124,790
28.07
1,801,449
16.18
1,534,012
548,963
說 明：1.表列儲蓄率、國內投資率、超額儲蓄率均以當期價格計算，其中儲蓄率係國民儲蓄毛額占GNI(國民所得毛額)比率；投資率係國內投資毛額占GDP(國內生產毛額)比率。
2.表列國外淨需求=我國商品及服務輸出金額-商品及服務輸入金額。
資料來源：中華民國統計資訊網，111年8月24日查詢。
(三)近年我國超額儲蓄問題相較歐美及亞洲多國之情況更顯嚴重
我國國民儲蓄毛額自102年突破5兆元後，即快速累增，嗣後於109年及110年增加更為快速，分別達7.82兆元、9.39兆元，雖同期間國內投資毛額亦有成長，惟增幅遠不及儲蓄毛額，致110年我國超額儲蓄金額及超額儲蓄率各達3.54兆餘元、16.34%，均創近10年來新高(詳表1），相當於每10元之產出中，即約有1.6元儲蓄未被有效運用於資本累積，形同資源閒置。
如再與歐美及亞洲其他國家(地區)之儲蓄率、投資率與超額儲蓄率等相比較（詳表2），發現以相同基礎計算下，最近5年我國超額儲蓄率均高於該等國家(地區)，例如110年我國超額儲蓄率高達18.404%，而同期間各國之超額儲蓄率分別為日本2.87%、德國7.43%、南韓4.91%、中國大陸1.817%、香港11.237%，美國、印度與泰國甚至為負1.375%、負1.622%及負2.123%，顯示近5年我國超額儲蓄問題較其他國家(地區)嚴重。
表2 近5年我國與美國、日本、德國、南韓、中國大陸、印度、泰國及香港之投資率及儲蓄率一覽表 單位：%
國家別
2017年
2018年
2019年
2020年
2021年
臺灣
儲蓄率
36.103
35.133
35.756
39.930
43.406
投資率
20.971
22.236
23.800
24.193
25.002
超額儲蓄率
15.132
12.897
11.956
15.737
18.404
美國
儲蓄率
19.486
19.611
19.446
19.158
20.000
投資率
20.790
21.145
21.365
21.152
21.375
超額儲蓄率
-1.304
-1.534
-1.919
-1.994
-1.375
日本
儲蓄率
29.343
29.125
29.251
28.368
28.096
投資率
25.215
25.595
25.817
25.415
25.226
超額儲蓄率
4.128
3.530
3.434
2.953
2.870
德國
儲蓄率
28.792
29.854
29.710
28.238
30.080
投資率
20.962
21.905
22.141
21.149
22.650
超額儲蓄率
7.830
7.949
7.569
7.089
7.430
南韓
儲蓄率
37.092
35.948
34.846
36.177
36.727
投資率
32.288
31.487
31.495
31.861
31.817
超額儲蓄率
4.804
4.461
3.351
4.316
4.910
中國大陸
儲蓄率
44.710
44.136
43.786
44.531
43.457
投資率
43.172
43.961
43.068
42.857
41.640
超額儲蓄率
1.538
0.175
0.718
1.674
1.817
印度
儲蓄率
29.147
30.228
29.354
28.796
29.575
投資率
30.982
32.343
30.221
27.896
31.197
超額儲蓄率
-1.835
-2.115
-0.867
0.900
-1.622
泰國
儲蓄率
32.562
30.831
30.799
27.895
26.987
投資率
22.934
25.220
23.806
23.662
29.110
超額儲蓄率
9.628
5.611
6.993
4.233
-2.123
香港
儲蓄率
26.650
25.731
24.037
25.933
28.816
投資率
22.069
21.995
18.191
18.952
17.579
超額儲蓄率
4.581
3.736
5.846
6.981
11.237
說 明：表列儲蓄率為各國Gross national savings percent of GDP、投資率為Total investment percent of GDP，超額儲蓄率係以儲蓄率減投資率自行運算而得，本表係以占GDP比重為基礎計算，與表1儲蓄率採占GNI比率不同，爰臺灣部分之數據略有差異。
資料來源：IMF，World Economic Outlook database，111年6月15日查詢。
綜上，中央政府總預算係支應施政所需之經費，檢視施政結果對於總體經濟均衡之影響亦有其必要。鑒於我國70年代中後期，貿易順差擴大，外匯存底續增，國內超額儲蓄亦遽增，民間資金遂流向股市與房地產市場，泡沫經濟由是而生，整體社會與經濟體系均付出極大代價，雖目前超額儲蓄率較諸當年尚未創新高(我國75年超額儲蓄率達20.65%2)，然對於相同之總體經濟失衡問題，實不容等閒輕忽，亟待行政部門檢討相關政策措施，以導正總體經濟失衡現象。
（分機：8657 石桂鳳）